對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8371號(hào)建議的答復(fù)

袁志敏代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白色污染治理，加快推廣全降解塑料的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于“堅(jiān)決防止‘偽降解’的‘可降解塑料’進(jìn)入市場(chǎng)、加快推廣生物全降解塑料及制品”等建議，符合推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，對(duì)于我們深入推進(jìn)塑料污染治理工作具有重要的參考意義。積極應(yīng)對(duì)塑料污染，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞塑料污染治理從監(jiān)督抽查、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量認(rèn)證等方面開(kāi)展了一系列工作，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

一、已開(kāi)展工作情況

（一）不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

組織各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聚乙烯農(nóng)用地膜和塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查。2020年全國(guó)共檢查聚乙烯農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)571家、銷(xiāo)售企業(yè)9588家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題80個(gè)；共檢查塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)1852家，銷(xiāo)售企業(yè)408043家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2185個(gè)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)2006批次聚乙烯農(nóng)用地膜進(jìn)行了監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品166批次，不合格率8.26%；抽查塑料購(gòu)物袋4502批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品628批次，不合格率13.95%。通過(guò)“雙查”工作共立案2410起，貨值27.82萬(wàn)元，罰沒(méi)金額88.27萬(wàn)元。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)品執(zhí)法稽查

自2019年起，市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)兩年在年度執(zhí)法稽查工作要點(diǎn)中，將“白色污染”中塑料購(gòu)物袋和所涉淘汰產(chǎn)品列為重點(diǎn)，部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)強(qiáng)化有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域案件的查辦工作。2020年11月13日，印發(fā)《關(guān)于年末落實(shí)完成質(zhì)量領(lǐng)域執(zhí)法加強(qiáng)稽查辦案的通知》，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)年底前以塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)集聚區(qū)、塑料制品生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、電商平臺(tái)、流通攤販、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商等為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米超薄塑料購(gòu)物袋和0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜違法行為。山東、四川、浙江、吉林、湖南等地迅速部署，積極行動(dòng)，采取有力措施，查辦了一批違法案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處塑料購(gòu)物袋質(zhì)量違法案件609件，涉案金額77.71萬(wàn)元，罰沒(méi)金額133.3萬(wàn)元；查處農(nóng)用地膜質(zhì)量違法案件319件，涉案金額412.65萬(wàn)元，罰沒(méi)金額233.72萬(wàn)元。

（三）持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)

市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）持續(xù)推進(jìn)降解塑料領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，成立了全國(guó)生物基材料及降解制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)降解制品及生物基材料等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，已制定發(fā)布《降解塑料的定義、分類(lèi)、標(biāo)志和降解性能要求》（GB/T 20197）、《塑料 在水性培養(yǎng)液中最終厭氧生物分解能力的測(cè)定 通過(guò)測(cè)量生物氣體產(chǎn)物的方法》（GB/T 32106）等20多項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)降解塑料材料和制品的定義分類(lèi)、標(biāo)識(shí)、性能要求、檢測(cè)方法等進(jìn)行了規(guī)范。海南、吉林、河北、福建等地制定《全生物降解塑料制品 核磁共振波譜快速檢測(cè)法》、《生物降解塑料零售包裝袋通用技術(shù)要求》、《氧化生物降解塑料袋通用技術(shù)要求》、《淀粉基生物降解塑料母料》等降解塑料相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，規(guī)范生物降解塑料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和推廣應(yīng)用。

（四）積極開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)支撐

市場(chǎng)監(jiān)管總局按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）文件的要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證市場(chǎng)化、國(guó)際化特征，推動(dòng)建立服務(wù)“白色污染”防治的質(zhì)量認(rèn)證體系，助力綠色發(fā)展。一是加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕96號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單（第二批）的公告》（2020年第59號(hào)）文件要求，2021年6月1日認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》（2021年第7號(hào)），制定發(fā)布了塑料制品等綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品認(rèn)證范圍。已將塑料制品、洗滌用品等產(chǎn)品納入綠色認(rèn)證體系，積極推進(jìn)塑料制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的建設(shè)，利用認(rèn)證手段促進(jìn)再生原材料利用率和產(chǎn)品可回收率的提升。二是推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立助力“白色污染”防治的環(huán)保認(rèn)證項(xiàng)目。截至目前，已有36家認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案認(rèn)證實(shí)施規(guī)則98項(xiàng)，已發(fā)證1633張，涉及企業(yè)669家。

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