2022年7月29日，上海市市場監(jiān)督管理局對市政協(xié)十三屆五次會議第0123號提案進行答復。該提案為《關(guān)于防止“一次性”無紡布成為新污染源的建議》。

上海市監(jiān)局表示，上?！秾嵤┓桨浮芬浴把h(huán)經(jīng)濟”理念為指導，突出強調(diào)“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對塑料購物袋提出比國家更為嚴格的禁限要求，即在商場、超市、藥店、書店以及各類展會活動等五大場景禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解都包含在內(nèi)），并鼓勵市民自帶購物袋前往上述場所進行購物。通過推廣使用布袋、無紡布等可多次重復的環(huán)保購物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達到源頭減量一次性塑料制品的目的。

以下為原文

對市政協(xié)十三屆五次會議第0123號提案的答復

民建上海市委：

貴委提出的《關(guān)于防止“一次性”無紡布成為新污染源的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、本市塑料污染治理工作情況

上海一直以來高度重視塑料污染治理工作，根據(jù)國家關(guān)于塑料污染治理的部署安排，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等十部門聯(lián)合制定印發(fā)了《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕20號），并將塑料污染治理納入上?！笆奈濉苯?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中予以推動落實。建立了上海市塑料污染治理工作推進機制，制定年度塑料污染治理工作重點任務安排，召開工作推進會議，對政策落實情況開展跟蹤評估。

上?！秾嵤┓桨浮分贫ㄟ^程中，鑒于本市生活垃圾末端處置的實際情況，未強調(diào)推廣可降解塑料袋，主要是由于本市原生生活垃圾基本實現(xiàn)零填埋，推廣可降解塑料袋實際意義不大。其中：干垃圾實現(xiàn)全量焚燒，是否降解沒有區(qū)別；濕垃圾的處置方式基本都為厭氧發(fā)酵，缺乏將可降解塑料袋進行好氧堆肥的場地條件。

為此，上海《實施方案》以“循環(huán)經(jīng)濟”理念為指導，突出強調(diào)“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對塑料購物袋提出比國家更為嚴格的禁限要求，即在商場、超市、藥店、書店以及各類展會活動等五大場景禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解都包含在內(nèi)），并鼓勵市民自帶購物袋前往上述場所進行購物。通過推廣使用布袋、無紡布等可多次重復的環(huán)保購物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達到源頭減量一次性塑料制品的目的。

為進一步加強一次性塑料制品源頭減量和回收利用，我們重點開展了以下幾方面工作：一是為了加強商場、超市等企業(yè)對于政策的理解，組織開展了塑料污染治理政策宣貫培訓，累計覆蓋各類商場超市逾2700人次。二是組織開展可循環(huán)快遞包裝應用試點，通過申報評審遴選出復海（上海）物聯(lián)網(wǎng)股份有限公司等8家企業(yè)，在上海市域范圍內(nèi)開展為期一年的可循環(huán)快遞包裝應用試點工作，聚焦冷鏈生鮮等品類，力爭探索出可復制、可推廣、可持續(xù)的可循環(huán)快遞包裝應用模式。三是加強塑料廢棄物回收利用。組織開展塑料類可回收物單獨回收試點，提升塑料廢棄物規(guī)范化回收水平和回收率。四是鼓勵再生利用企業(yè)發(fā)展，印發(fā)實施《關(guān)于進一步支持上海資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，解決資源循環(huán)利用企業(yè)“落地難”、“不穩(wěn)定”、“能級低”等問題，鼓勵探索推廣可再生利用的環(huán)保袋產(chǎn)品，不斷提高資源化再生利用水平。

同時，我們還加大力度進行塑料廢棄物的收集清理，盡可能減少環(huán)境泄露風險。一是建立全市域全覆蓋的生活垃圾收集清運體系，將農(nóng)村地區(qū)和全部A級旅游景區(qū)均納入城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置體系，并按照相關(guān)標準投放生活垃圾收集設施；二是加強江河湖海塘塑料垃圾打撈清理，通過開展常態(tài)化水面保潔、清潔海灘、船舶生活垃圾接收和監(jiān)管執(zhí)法等一系列行動，持續(xù)減少塑料垃圾環(huán)境泄漏量。

二、目前我國對市場準入和標準制修訂的相關(guān)規(guī)定

對于貴委提出的“提高無紡布袋生產(chǎn)準入門檻”，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，一般而言，行政許可應由法律、行政法規(guī)規(guī)定設定，對尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可，但其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。目前，國家對重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理，無紡布袋未被納入實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)政策，地方提高無紡布袋生產(chǎn)準入門檻缺乏依據(jù)，也不符合《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。

對于貴委提出的“制定降解塑料地方標準”，我國《標準化法》第22條規(guī)定“禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為”。市場監(jiān)管總局第26號令《地方標準管理辦法》進一步明確“禁止通過制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗方法地方標準等方式，利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為”。降解塑料屬產(chǎn)品標準，屬于國家明令禁止制定地方標準的領(lǐng)域。

三、下一步工作打算

下階段，本市塑料污染治理工作推進機制各成員單位將根據(jù)國家關(guān)于“十四五”塑料污染治理工作的新部署、新要求，持續(xù)落實禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用的相關(guān)規(guī)定，跟蹤可循環(huán)快遞包裝應用試點推進情況，在大力推動一次性塑料制品源頭減量的同時，進一步完善廢塑料回收利用體系，并不斷完善強化末端泄露風險管控制度舉措。

上海市市場監(jiān)督管理局

2022年7月29日

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